Концепция диссертации "Правовое регулирование деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения

Введение

1. Концептуальные основы решения вопросов местного значения

1.1 Общая характеристика вопросов местного значения

1.2 Особенности решения местных вопросов органами и должностными лицами муниципального образования

2. Конституционно-правовой аспект участия главы муниципального образования в механизме реализации вопросов местного значения

2.1 Нормотворческая деятельность главы муниципального образования и органов местного самоуправления, их взаимодействие. Акты главы муниципального образования в системе муниципального правотворчества

2.2 Содержание исполнительно-распорядительной деятельности главы муниципального образования

2.3. Характеристика ответственности главы муниципального образования за решение вопросов местного значения

3. Актуальные проблемы деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения и пути их решения

3.1 Содержание проблем правового регулирования деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения

3.2 Оптимальные пути решения проблем

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Практическое формирование реально работающей системы и модели организации местного самоуправления в России – одно из определяющих условий ускорения развития государственности. Можно даже с уверенностью сказать, что это ключевой фактор демократического устройства современного государства, демократизации всех государственных органов.

Уровень власти муниципального образования, если рассматривать его с позиции настроенности и территориальности является максимально приближенным непосредственно к гражданину институтом публичной власти.

Элемент правового статуса главы муниципального образования включает: традиционные права и обязанности; ответственность; ограничения, запреты; гарантии; поощрения и т.д.

Практическое функционирование органов власти муниципального образования находится в состоянии систематического взаимодействия с жизнью местного населения. Этот процесс является средством интеграции подверженных изменению общественных интересов.

Формируя целевые направляющие, разрабатывая адаптивные методики, средства и инструменты достижения высоких показателей благополучия уровня жизни граждан муниципалитета, всецело реализуется процесс конституционализации муниципальных правовых отношений. Применение индивидуализированного подхода конкретно по отношению к муниципалитетам – это определяющий и важнейший элемент формирования комплексных панов развития, закономерное отражение негативных и положительных сторон проводимой работы по реформированию органов власти в том или ином муниципальном образовании. Ведущим системным звеном органов власти муниципального образования является глава муниципального образования.

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципалитета, оно наделяется уставом муниципального образования правами и обязанностями, полномочиями, что составляет основу его правового статуса. Все сказанное в общей совокупности и обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Местное самоуправление традиционно в России является объектом повышенного внимания. Исключением в данном случае не является и такой субъект, как глава муниципального образования. Это обусловлено не только отсутствие должного уровня разработки ряда теоретических положений, но и постоянно обновляющимся законодательством в сфере вопросов местного значения, правового статуса главы муниципального образования. К исследователям, которые активнее всего занимались изучением данных вопросов, следует отнести работы авторства следующих ученых: Андреева Л.А., Астанин А.В., Астахова В.С., Банщиков С.А., Белоусова Е.В., Бухвальд Е.М., Ворошилов Н.В., Галицков В.А., Дементьева О.А., Джагарян А., Джагарян Н. В., Дубинкин Э.В., Жамборов А.А., Ирхин И.В., Кузнецов А.С., Кузнецова П.Ю., Курочкин А.В., Курячая М.М., Курячая М.М., Лексин В., Маремкулов А.Н., Меркулова К.Г., Малько А.В., Меркулов П.А., Модникова Т.Н., Прудникова Т.А., Резяпкин В.Ф., Рябоконев А.В., Сериков С.Г., Суфянова Е.З., Турищева Н.Ю., Ускова Т.В., Устинова О.Ю., Фадеев В.И., Шамсутдинов Р.Х., Шайхразиев В.Г., Щеголева Н.А. и др.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере деятельности главы муниципального образования по вопросам местного значения.

Предмет исследования – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей и иных источников о проблематике правового регулирования деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения.

Главной целью исследования является полный и всесторонний анализ правового регулирования деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения.

Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

 дать общую характеристику вопросов местного значения;

 рассмотреть особенности решения местных вопросов органами и должностными лицами муниципального образования;

 проанализировать нормотворческую деятельность главы муниципального образования и органов местного самоуправления, их взаимодействие;

 охарактеризовать содержание исполнительно-распорядительной деятельности главы муниципального образования;

 определить особенности ответственности главы муниципального образования за решение вопросов местного значения;

 выявить проблемы правового регулирования деятельности главы муниципального образования в механизме вопросов местного значения;

 сформировать оптимальные пути решения проблем.

Методологическая основа исследования. В работе широкоформатно применялись традиционно общие исследовательские приемы аналогии, абстрагирования, анализа и синтеза. Кроме того, был применен и ряд частных методов: формально-логический, статистический, системны. Методы аналогии и абстрагирования применялись при глубинной разработке аспектов деятельности главы муниципального образования в сфере решения вопросов местного значения.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных исследователей о правовом регулировании деятельности главы муниципального образования по вопросам местного значения.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ряд иных федеральных законов и нормативных актов.

Эмпирическими материалами, которые использовались для написания работы, стали: данные официальной статистики и материалы судебной практики, отдельные социологические источники и нормативно-правовые акты, утратившие законную силу.

Научная новизна исследования заключается в разработке ряда новых теоретических аспектов о деятельности главы муниципального образования в сфере механизма вопросов местного значения. Кроме того, как предполагается, предложены системные меры по оптимизации форм участия глав муниципального образования в реализации предметов исключительного ведения муниципальных образований. Практически доказана необходимость совершенствования юридических критериев оценки деятельности глав муниципальных образований, а также доказана необходимость ужесточения ответственности глав муниципальных образований. Разработаны и предложены к введению отдельные термины.

Теоретическая значимость обусловлена необходимостью продолжения совершенствования системы права в России для того, чтобы упрочить демократические основы организации местного самоуправления. Речь идет о представлении системы юридически критериев оценки деятельности глав муниципальных образований в сфере решения вопросов местного значения; предложении ужесточения ответственности для глав муниципальных образований; сущностном раскрытии форм участия глав муниципальных образований в непосредственной реализации предметов исключительного ведения муниципалитетов.

Практическая значимость определена возможностью использования полученных результатов в законотворческой деятельности, правоприменительной практики государственных органов. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы для преподавания: «Конституционного права», «Государственного и муниципального управления», «Муниципального права», ряда спецкурсов.

Структура исследования обусловлена его задачами и целью. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, а также списка использованных источников и литературы.