Социальные основы государственного управления челябинской области

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Общие понятия социальных основ государственного управления 9

1.1 Государство как главный субъект социального управления 9

1.2 Социальная политика как основа государственного управления 17

Глава 2. Анализ социальных основ государственного управления Челябинской области 25

2.1 Органы государственной власти Челябинской области и

схема управления………………………………………………………………..25

2.2 Государственное управление на примере Челябинской области 34

Заключение……………………………………………………………………….46

Список использованных источников…………………………………………..50

Введение

Государство представляет собой сложную организованную целостную систему, представленную всем государственным аппаратом, которая осуществляет целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под влиянием управления государством находится широкий спектр корпоративных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и других аспектов.

Управление всегда оказывает влияние. В научной литературе существуют различные трактовки управляющего воздействия. Однако, расширение понятия "управляющее воздействие", подводя его под стихийным действием природных и социальных сил, а также механизмов саморегуляции приводит к искажению сути управляющее воздействие. Но дело в том, что источником управляющих компонентов является человек. Самые сложные САУ, которые питаются от компьютера и без непосредственного вмешательства человека, создаются и программируются человеком. Управляющее действие означает, прежде всего, осознанное начало, момент непременной связи управления с человеком.

Управляющее воздействие-это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий. Однако термин "деятельность" не в полной мере раскрывает социальную сущность управления, его конкретное место и роль в жизни людей. Поэтому можно охарактеризовать управляющее действие как отношение (субъект-объект), которое входит в систему общественного. В иерархии социальной структуры эти отношения обычно носят вертикальный характер и связаны с наличием высшей стороны способности выражать и осуществлять власть и волю.

Управляющее действие может быть определено как результирующая деятельность и отношения, т. е. как действительная, сложная, изменяющаяся, и это контроль, а не управление, как иногда говорят и пишут.

Управляющее действие содержит момент постановки цели (зачем нужно воздействие, к чему может привести?). Цели управления влиянием, особенно в области государственного управления, должны быть признаны, привлекательны, поддержаны, мобилизованы и в то же время - реальны. Искусство политического (государственного) целеполагания-выбирать из естественного многообразия целей именно те, которые не только необходимы, но и практически возможны для реализации (политика-искусство возможного).

Управляющее действие, безусловно, содержит в себе организационный момент, суть которого заключается в направлении и практической реализации человеческого взаимодействия. Организационное воздействие имеет два "сокращения": статическое (структурное) и динамическое (функциональное); оба являются взаимозависимыми.

Управление влиянием предполагает регулирование поведения участников контролируемого процесса, в результате которого реализуются, признаются, утверждаются социальные нормы, в том числе законодательные, традиции, обычаи, исторические уроки и выводы, нравственность, право и многие другие социальные регуляторы.

Таким образом, термин "управляющее действие" подразумевает специфику такого воздействия, заключающуюся в целеполагании, организации и регулировании свойств. Именно эта Триада свойств составляет суть социального управления, своего рода государственного управления.

Государственное управление-это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление является разновидностью социального управления, но его природа и специфика определяются свойствами, присущими только этому виду управления.

1. Предмет целенаправленных, организующих и регулирующих действий государства. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами развития государства. Государство как мозговой центр дает импульсы-приказы государственному управлению своеобразной "нервной системой" социального организма.

2. Государственное управление основывается на авторитете и представляет собой способ осуществления государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие общины в рамках международной политики государства). Законы, другие основные, Общие, типовые решения, правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, предусматриваются властью государственной власти.

3. Специфика государственного управления заключается в характере и объеме социальных явлений, охватываемых администрацией. В центре государственного управления (значение государственного влияния) - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита общих интересов, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

4. Комплекс методов и средств государственного влияния не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т. д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеют юридическую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения.

В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политических и государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением законности в обществе и справедливости.

Предметом государственного управления являются законодательные органы, органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, суды и прокуратура. Именно такое широкое толкование государственного управления как действий государственной власти по реализации целей государства, включающее три основные функции государственной власти, предложили отечественные юристы-государственные эксперты прошлого века.

Узкая трактовка государственного управления связана в нашем обществе с традицией советского периода, когда государственная (политическая) власть ассоциировалась с КПСС, а политические и государственные решения, основные направления внутренней и внешней политики утверждались на партийных съездах. В то время государственное управление понималось как деятельность государственных исполнительных органов.

Было бы полезно уточнить следующие понятия. Государственное управление-влияние государства на социальные процессы, Управление делами всей социальной системы. Государство в данном случае выступает главным (но не единственным) институтом политической системы общества.

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.

Для государственного управления, осуществляемого Президентом, правительством и другими исполнительными органами, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие особенности:

- выполнение основных функций;

- нормативное и административное регулирование;

- подчиненный характер деятельности;

- использование полномочий.

Цель работы: исследовать социальные основы государственного управления на примере Челябинской области.

Объект: государственное управление.

Предмет исследования: социальные основы государственного управления Челябинской области.

Для достижения поставленной цели нами были разработаны следующие задачи:

1. Изучить государство как главный субъект социального управления.

2. Рассмотреть социальную политику как основу государственного управления.

3. Определить органы государственной власти Челябинской области.

4. Изучить государственное управление на примере Челябинской области.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, фундаментальные положения научного мировоззрения, система философских знаний, выступающих в качестве всеобщего метода познания реальной действительности.

В ходе исследования применялись методы исторического, сравнительно - правового, конкретно - социологического, статистического анализа.

Теоретической основой исследования являются научные труды в области государственного и муниципального управления.

Правовые аспекты государственного управления предметно представлены в монографиях и учебных издания по социальному управлению и административному праву ученых-юристов, социологов и политологов А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В.И.Лукьяненко, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, В.А. Сулемова.

При этом учитывались законы и современные тенденции развития научно-технического и социального прогресса, их влияние на Законодательное регулирование использования научно-технических средств в государственном управлении.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности государственного управления.

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.