Реализация прав ребенка в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование (доработка заказа 124999)

Содержание

Введение 3

1. Права ребенка и их защита: конституционные вопросы 17

1.1. Природа прав ребенка: теоретико-методологическое обоснование 17

1.2. Конституционно-правовые основы реализации прав ребенка 42

1.3. Опыт зарубежных стран в реализации прав ребенка 66

2. Основные формы и гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации 96

2.1. Механизм реализации прав ребенка в Российской Федерации 96

2.2. Государственные гарантии осуществления прав ребенка 118

2.3. Судебная защита прав ребенка 134

Заключение 165

Библиографический список 180

Приложение А. Виды прав ребенка 214

Приложение Б. Права детей 215

Приложение В. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 216

Введение

Актуальность темы исследования. Каждый ребенок наделяется перечнем определенных прав и свобод от своего рождения. Права и свободы гарантируются также каждому ребенку Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

Статья 7 Конституции РФ закрепляет, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, детства, материнства и отцовства. Правильное воспитание молодого поколения, как уже давно осознано рядом государств мира, - возможность эффективно развиваться в будущем, обеспечивая наиболее высокие показатели благосостояния населения на общегосударственном уровне. Без поддержки детей, учитывая их особый статус и наименьшую защищенность в силу возраста, не сможет полноценно развиваться ни одно мировое государство. В связи с этим очевидно, что реализация прав ребенка, предусмотренных Основным законом, как и защита этих прав, если возникает такая необходимость, - должны быть приоритетными целями государственной политики.

Нарушение прав человека и гражданина – характерная ситуация для России. Исключением не являются и права ребенка, которым часто уделяется не то внимание, которое бы требовалось. Более того, проблемный аспект выражается еще на стадии информированности российских детей о своих правах. Не знание своих прав и свобод детьми в России, безусловно, что негативно сказывается на их реализации. Ситуация не менее отрицательного характера прослеживается и по отношению к системе реализации и защиты прав ребенка в современной России: не сложилась единая система органов; прослеживаются низкие показатели взаимодействия различных ведомств; низкие показатели реализации контрольной функции за данными органами, которая, более того, реализуется обычно только в пределах одного ведомства, что не позволяет обеспечивать межведомственного контроля вовсе и пр.

Многие основные права несовершеннолетних детей продолжают оставаться нереализованными на практике. Безусловно, что следствием этому является ряд факторов, среди которых можно назвать: повсеместная бедность населения; отсутствие должной родительской заботы; плохое состояние экологии в ряде регионов; как следствие, ухудшение состояния здоровья и пр. Дети-сироты, дети из социально-незащищенных семей, дети с ограниченными возможностями, а в ряде случаев также и просто содержание детей, - находятся на низком уровне, иногда вовсе критичном.

Гарантируя ребенку конституционные права и свободы, как предполагается, государство обязано возложить на себя обязанность по созданию всех необходимых условий для реализации данных прав и свобод, в рамках чего должна оказываться помощь, должно происходить осуществление защиты прав и интересов. Тем не менее, многие государственные гарантии, пусть и закрепленные на самом высшем законодательном уровне, - не обеспечиваются.

Ситуация такова, что обязанности, которые на себя взяла РФ, кажутся лишь формальным, не обеспечиваемыми в реальной действительности. Конечно же, это недопустимо, учитывая конституционно-правовое закрепление отдельных гарантий, как и самих прав и свобод несовершеннолетних детей.

Сложность нормативной регламентации и практической реализации прав ребенка в Российском государстве, по-прежнему большое количество законодательных пробелов и проблем правоприменительной практики делает актуальным настоящее диссертационное исследование. Выводы и предложения, которые получены в результате проведенного научного исследования, имеют значение для улучшения составляющей реализации прав ребенка в современных социально-экономически условиях. Все сказанное в общей совокупности и обуславливает актуальность выбранной тематики исследования.

Степень разработанности темы исследования. Общетеоретическую основу исследования, посвященную общим вопросам реализации прав ребенка в РФ, составляют труды следующих отечественных ученых: Витрук Н.В. , Воеводин Л.Д. , Двуреченская О.Н. , Железнов Б.Л. , Кантемирова З.Э. , Крусс В.И. , Малько А.В. , Пишкова О.В. , Хазов Е.Н. и др.

Правам ребенка в РФ посвящены работы: Абрамова В.И. , Авакьяна С.А. , Белянской О.В. , Бондаренко О.А. , Бутылина В.Н. , Горобёц В.Д. , Доржиева С.В. , Капитоновой Е.А. , Курдяшовой Н.В. , Лукашёвой Е.А. , Стремоухова А.В. и др.

Вопросам, посвященным правовому статусу ребенка, посвящены следующие работы, которые использовались в исследовании: Геллера М.В. , Садиной О.В. , Лаврентьевой М.С. , Малыхиной М.А. , Микитовой Е.Н. и др.

В вопросах понятия «ребенок» использовались работы: Сологуб А.Ю. , Минникес И.А.

Были изучены работы, посвященные Уполномоченному по правам ребенка: Колосова А.В. , Кулешова Н.Н. , Лихтера П.М. , Мшецяна Д.А. , Татаринова И.С. , Шамрина М.Ю. и др.

Вопросам ювенальной юстиции: Ермакова В.Д., Комарницкого А.В., Мельниковой Э.Б. , Миловидова К.С. , Просвирнина В.Г. , Сафоновой Ю.Б. и пр.

В изучении вопросов государственной защиты прав ребенка в Российской Федерации использовались работы: Беляева В.П. , Бодрина А. В. , Гайсиной Г.И. , Гурьевой В.К. , Жукова В.И. , Корнетова Г.Б. , Кузьмина К.В. , Павловой О.К. , Павленок П.Д. , Поддубной, Т.Н. , Снежко О.А. , Соколовского М.К. , Топчего Л.В. , Тютченко А.М. , Холостовой Е.И. и др.

Главной целью исследования является выявления проблем конституционно-правового регулирования прав ребенка в России и формулирование предложений по их устранению.

Для того чтобы достигнуть поставленной цели диссертационного исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

 изучить природу прав ребенка путем теоретико-методического обоснования данной категории;

 выявить конституционно-правовые основы реализации прав ребенка;

 проанализировать опыт зарубежных стран в реализации прав ребенка;

 охарактеризовать концептуальные основы механизма реализации прав ребенка;

 определить государственные гарантии осуществления прав ребенка и порядок их применения;

 рассмотреть характерные особенности судебной защиты прав ребенка и материалы судебной практики по этому вопросу;

 получить теоретические и практические выводы, сформировать предложения по совершенствованию законодательства.

Научная новизна исследования обусловлена задействованием авторского подхода к проведению конституционно-правового исследования реализации прав ребенка. С учетом современных реалий развития мира и России, норм международного законодательства и изменяющегося национального автором сформировано определение реализации конституционных прав ребенка, основы реализации конституционных прав ребенка. Кроме того, сформированы принцип реализации прав ребенка и предложено их закрепление в конкретном законодательном акте, предложено изменение и дополнение Семейного кодекса РФ, дополнение Кодекса РФ об административных правонарушениях, предложено авторское понятие «механизм реализации прав ребенка», дополнение Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» понятием «государственные гарантии прав ребенка» и др.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования обусловлена отражением в работе аспектов, позволяющих развить не только общетеоретические, но и конституционно-правовые основы реализации прав ребенка: понятие реализации конституционных прав ребенка, основы реализации конституционных прав, принципы их реализации, понятие механизма реализации прав ребенка, понятие государственных гарантий прав ребенка и содержание этих институтов, а также основы их нормативно-правового регулирования.

Материалы диссертационного исследования могут быть основной для проведения дальнейших научных исследований реализации прав ребенка в современной России.

Практическая значимость обусловлена содержащимися в работе выводами и предложениями. Последние могут быть использованы в деятельности органов власти на муниципальном, региональном и федеральном уровне. Крое того, материалы исследования могут быть применены для совершенствования законодательства, регулирующего реализацию прав ребенка.

Положения исследования, предложенные рекомендации и сформированные выводы могут быть использованы для преподавания следующих курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Семейное право», «Гражданское право», ряда спецкурсов, как и при разработке учебно-методических материалов по представленной проблематике прав ребенка.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет широкая совокупность общенаучных и частных методов научного познания. В диссертационном исследовании широко были применены такие методы: метод анализа и синтеза, метод сопоставления, диалектический метод, исторический, системный, метод сравнительно-правового анализа, метод логических обобщений и др. Их применение позволило рассмотреть вопросы темы исследования всесторонне и объективно, в целостности и взаимосвязи.

Использование историко-правового метода позволило выявить характерную специфику воздействия исторических условий на непосредственную эволюцию развития и закрепления прав ребенка на тех или иных этапах исторического развития не только в Российском государстве, но и в зарубежных странах.

Положения, выносимые на защиту:

1) Обосновано, что права ребенка являются правами человека по отношению к несовершеннолетним. В ходе анализа правового статуса, выявлено, что правовой статус ребенка – это один из специальных статусов российской правовой системы, отражающий непосредственно специфические особенности возраста носителей данного статуса. Ребенок является субъектом права, - владельцем прав. Это означает, что его следует рассматривать в качестве индивида, имеющего права человека. Во многом ребенок имеет те же права, что и его родители. Когда идет речь о правах ребенка, следует подразумевать человеческие права ребенка. Процесс взросления ребенка приводит к «раскрытию» отдельных его прав, которыми он наделен со своего рождения, предоставляя возможность пользоваться ими на практике.

2) Принцип равенства, закрепленный в России на конституционном уровне, не является признанным в формально-юридическом смысле. Но он закрепляет обязанность государства обеспечивать гарантирование прав и свобод для всех категорий граждан независимо от социально-политических, этнокультурных, физиологических, имущественных и всех иных обстоятельств. В связи с тем, что для ребенка характерен «возрастной» критерий, нет оснований полагать, что это ограничивает каким-либо образом принцип равенства. На государство в рамках сказанного возложена обязанность создавать равные для всех гарантии прав и свобод, что предполагает активную и целенаправленную деятельность государства по вопросам организации посредством системы правовых, политических, экономических, идеологических и организационных мер этой социальной среды, в которой все могли бы располагать возможностями наравне с другими членами общества пользоваться признаваемыми в стране правами и свободами. Доказано, что ребенок не должен рассматриваться как объект, который требует по отношению к себе какой-либо защиты. Он должен выступать в качестве полноправного субъекта, имеющего возможность пользоваться всеми правами человека.

3) Предложено следующие определение реализации конституционных прав ребенка: «реализация конституционных прав ребенка – это процесс практического применения ребенком культурных, духовных, социальных, экономических и иных возможностей, предусмотренных конституционно-правовыми нормами, направленный на удовлетворение его интересов, закрепленных на законодательном уровне».

Доказана бессистемность в закреплении конституционно-правовых основ реализации прав ребенка и обоснована необходимость их конкретизации для приведения в соответствие с Конституцией РФ.

4) Выявлена специфика реализации прав ребенка в зарубежных странах. Перечень прав, которыми обладают дети в различных странах мира, видится более широким, чем в России. Кроме того, гарантии реализации прав в этих странах соблюдается более строго. Дети в таких странах более качественно и содержательно проинформированы о своих правах.

Российский механизм реализации прав ребенка остро нуждается в активном внедрении системности. Это позволит эффективно применять работу вспомогательных и специальных служб, не упуская регулярные нарушения прав ребенка.

В РФ необходимо создать специальную оценочную службу, поручив её функции приема и обработки информации о случаях необходимости оказания помощи.

5) Предложено изменить и дополнить ст. 67 СК РФ. В частности, предлагается изменить название ст. 67 СК РФ на следующее: «Право на общение с ребенком родителей, дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников», изложив её в следующей редакции: «… 1. Родители (один из них), дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 1.1 Отцу ребенка, применившему насилие по отношению к нему, запрещается сроком на 14 дней доступ в жилое помещение по месту нахождения ребенка, любые контакты с детьми и матерью ребенка…».

6) Установлено, что несмотря на определенное сходство применяемых терминов «защита», «охрана», «обеспечением», безусловно, что их следует разграничивать, обнаруживая в защите момент охраны. Охрана прав осуществляется постоянно, как и реализация прав, защите – только в случае их нарушения.

Охрану можно назвать созданием условий для дальнейшей реализации прав ребенка. Защита – это противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, это предупреждение данных нарушений и ограничений, возмещение причиненного вреда.

Охрана, защита, гарантии в качестве принятых на себя государством обязанностей – созданию необходимы условия для реализации прав. Это способы обеспечения субъективных прав. В таком понимании обеспечение является результатом, итогом, следствием охраны, защиты, а также гарантий, делающих реально выполнимой реализацию прав ребенка в условиях реальной действительности. Как следствие, механизм защиты прав ребенка – это система социальных и правовых средств, которые применяются для обеспечения реализации его прав.

7) Проведенное исследование позволяет прийти к выводу о необходимости разработки определения механизма реализации прав ребенка. В частности, под механизмом реализации прав ребенка следует понимать особый правовой механизм, который представляет собой систему предусмотренных действующим законодательством действий уполномоченных субъектов, направленных на гарантированное получение общественно значимого результата или индивидуального блага. Анализ механизма реализации прав ребенка наталкивает на вывод о том, что механизм защиты прав ребенка – это особая подсистема механизма реализации прав.

Верным будет утверждение о широкой взаимосвязанности реализации, защиты и гарантирования прав человека. В связи с этим, и утверждается, что механизм реализации прав ребенка включает в себя механизм защиты прав последнего, будучи более широким понятием, по существу. Защиту следует признавать элементом реализации прав. Гарантирование же, реализация, а также защита конституционных прав ребенка, - объективная потребность, условие самореализации и тенденция развития каждой личность.

8) Выявлена ярко выраженная необходимость в особом обеспечении гарантий прав ребенка, так как они являются самостоятельным подвижным и динамичным элементом основ правового статуса весьма специфического субъекта. Реализация таких прав требует по отношению к себе не просто благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности государства, его органов, общественных организаций, граждан.

Права и свободы являются центральным звеном основ правового статуса, наравне с обязанностями. Все иные его элементы, несмотря на тот факт, что и являются самостоятельными, группируются вокруг них; практическая реализация правового статуса в последнем случае осуществляется непосредственно в виде конкретных прав, свобод, обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям. Вследствие сказанного как раз в правах и свободах с наибольшей полнотой сфокусированы сущность и особенности основного правового статуса личности. Можно с уверенностью сказать, что гарантированность прав и свобод означает в это ж время и гарантированность основ правового статуса в общем виде.

Так как правовое обеспечение довольно тесно взаимосвязано с гарантированностью реализации прав ребенка в ходе их осуществления, гарантии реализации прав следует рассматривать как средства и условия, на практике обеспечивающие детям возможность пользоваться их правами, установленными Основным и иными законами.

9) Специфика и сложность такого явления, как «государственные гарантии прав ребенка» предопределяет необходимость закрепления данного термина в действующем законодательстве. В частности, следует дополнить ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» термином следующего содержания: «… государственные гарантии прав ребенка – это общая совокупность правовых институтов и правовых процедур, призванных обеспечивать реализацию, охрану и непосредственную защиту конституционных прав и свобод ребенка…». В целом государственные обеспечения прав ребенка следует рассматривать как базовые условия, призванные оказывать влияние на непосредственный процесс реализации конституционных прав и свобод.

Действенность государственных гарантий обеспечения будет обеспечиваться только в том случае, если они будут соответствовать определенным условиям. В частности, все представленные гарантии должны четко осознаваться органами власти на всех уровнях, как и должна осознаваться важность безоговорочного обеспечения реализации прав ребенка в современных условиях. Кроме того, важно стремиться, как ранее было сказано, создать единую систему органов, отвечающих за обеспечение прав ребенка, в процессе чего важно бы было обеспечить максимально возможную конкретизацию всех обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц. Ответственность таких субъектов, выступающих в качестве гарантом использования ребенком своих прав, в рамках этой системы также нуждается в конкретизации, и, как представляется, в ужесточении.

10) Проведенное исследование позволяет сказать, что малолетнее лицо, являющееся участников гражданских правоотношений, не имеет права на то, чтобы его воля была учтена в определенных случаях. Связано это с особым статусом правосубъектности такого лица. Исключительно соответствие распорядительной сделки, ранее заключенной законным представителем, имущественным интересам малолетнего собственника, должно выступать качественным оценки оснований выбытия имущества из владения данного собственника, если происходит приобретение имущества добросовестным приобретателем от законного представителя.

Основываясь на сказанном, как представляется, требуется разработать и в дальнейшем закрепить специальные основания недействительности сделок с особенностями волеизъявления. А именно, в тех случаях, если будет прослеживаться несоответствие заключенной представителем малолетнего сделки имущественным правам и интересам этого лица, как и в случае заключения несовершеннолетним сделки, соответствующей его интересам, но не нарушающей законные интересы лица в возрасте 14-18 лет.

Степень достоверности и апробации результатов. Научные работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ:

1) Токарева (Богданова) А.В. Подходы к трактовке понятий «несовершеннолетний» и «ребенок» в Конституционном праве Российской Федерации//Наука и мир Международный научный журнал, №9 (25), 2015, Том 2. стр. 171-173.

2) 2)Токарева (Богданова) А.В. Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних: зарубежный опыт// Право и государство: теория и практика, 2015. № 5 (125). стр. 115-121.

3) Юрина (Богданова) А.В. Социальная защита прав ребенка в Российской Федерации, как неюрисдикционная форма защиты//Право и государство: теория и практика.2016. №4 (136). стр. 95-99.

Иные научные публикации:

1) Токарева (Богданова) А.В. Личные права и свободы ребенка, гарантированные конституцией Российской Федерации: проблемы классификации// Сборник публикаций научного журнала «Globus» по материалам 2 международной научно-практической конференции: «Достижения и проблемы современной науки» г. Санкт-Петербурга: сборник со статьями (уровень стандарта, академический уровень). -СП: Научный журнал «Globus» 2015 г. стр. 167-171.

2) Токарева (Богданова) А.В. Ювенальная юстиция в РФ: проблемы становления// Российская судебная реформа: история и современность (к 150-летию судебных уставов): сборник статей Международной практической конференции. –Пенза: Приволжский Дом знаний, 2015 г. стр. 105-111.

3) Юрина (Богданова) А.В. Субъекты защиты прав ребенка в Российской Федерации//Международный научно-практический журнал «Современное право». №6 июнь 2016 г. стр. 73-77.

4) Юрина (Богданова) А.В. Уполномоченный по правам ребенка как независимый государственно-правовой институт защиты прав ребенка в Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции 31 мая 2016 г. Часть 4 Изд. НИЦ «Л-Журнал». 2016 г. стр. 43-50.

5) Юрина (Богданова) А.В. Субъекты механизма защиты прав ребенка в Российской Федерации// East European Scientific Journal Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe, volume 4 1 (5) 2016, page 99-103.

6) Токарева (Богданова) А.В. Юридические обязанности в системе конституции// Актуальные вопросы юридических наук в современных условиях. // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. №3 г. Санкт-Петербург, 2016 г. стр. 45-49.

7) Юрина (Богданова) А.В. Органы прокуратуры в механизме защиты прав ребенка в Российской Федерации// Государство, право, общество: проблемы взаимодействия (политология, юридические науки, история, религоведение, социология): сборник статей 4 Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 201. стр. 187-193.